以及以“城乡等值化”理念为指导的乡村现代化建设

　　德国像我国一样经历了城乡二元化的苦涩历程。二战之后，德国城乡差距不断拉大，城乡居民贫富悬殊，农村人口大量涌入城市，城市不堪重负而乡镇凋敝的问题逐渐突出。到如今，德国城市化水平高达90%，却形成了城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。美国著名城市学家刘易斯·芒福德曾指出，“城与乡承载着同等重要的价值并需要有机结合在一起，在这方面，德国是成功的。”

　　①“法规”约束下的乡建。德国在世界上最早为土地整治立法，拥有世界上先进管用的土地整治理论，制定土地整治规划要动员当地群众参与其中，政府各职能部门要围绕农村土地整治落实部门发展规划。法律保障，权威性强；公众参与，决策科学；程序明晰，规范合理。

　　②“城乡等值化”理念。二战以后，德国乃至整个欧洲农村问题也曾非常突出，大量乡村人口离开家乡涌入城市，结果又导致城市不堪重负。在此情形下，德国开始实施“城乡等值化”的实践探索，主要通过土地整理、村庄革新等措施，促进乡村与城市的均衡发展。1965年，巴伐利亚州制定了《城乡空间发展规划》，将“城乡等值化”确定为区域空间发展和国土规划的战略目标，从法律上明确了这一理念。该目标要求城乡居民具有同等的生活、工作及交通条件，保证土地资源的合理利用，保护水、空气、土壤等自然资源。民间组织和政府齐发力，实现了农村经济与城市经济平衡协调，弱化了城与乡观念上的差距。

　　③奉行生态优先理念，强调做好生态景观规划。德国在乡村整治过程中高度重视生态环境的保护工作，以促进农村地区的可持续发展。生态占补平衡措施充分体现了德国对生态景观保护和建设的重视，对于土地整治项目区内自然景观的补偿和平衡，分为“规避”、“平衡”和“补偿”3种措施。

　　④坚持文化传承理念，珍视乡村文化资源。无论是村庄改造还是旧城改造项目，德国都会把民俗文化和历史文化保护放在首要位置，并且在经费资助等方面有明确的支持政策。鼓励村集体和村民参与，群策群力，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向，顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化。

　　【经验总结】

　　德国根据乡村建设整体目标，以法律、规划为保证，坚持可持续发展和文化特性保护，以及以“城乡等值化”理念为指导的乡村现代化建设，给我们带来许多启示。

　　1、德国的严谨体现在法治，德国设立土地整治法律和全域土地整治规划，做到有法可循，有规可依。

　　2、德国的求实体现在对乡村的尊重，防止城市化过度扩张从而蚕食乡村，或者任其衰败、消失。

　　3、德国的创新体现在理念，1950年德国开始倡导“城乡等值化”试验，核心理念是：农村与城市生活虽不同，但是等值。即通过土地整理、村庄革新等方式，实现在农村生活并不代表生活质量降低的目标。